索引号:  XM00119-27-01-2022-005 文号:   厦水利〔2022〕91号
发布机构:   厦门市水利局 发文日期:   2022-04-25
名称:  厦门市水利局关于印发法治宣传教育第八个五年规划的通知
内容概述:  厦门市水利局关于印发法治宣传教育第八个五年规划的通知
厦门市水利局关于印发法治宣传教育第八个五年规划的通知
发布时间:2022-04-25 字体大小: | |

  局机关各处室,局属各单位:

  《厦门市水利局法治宣传教育第八个五年规划》经局党组研究同意,现印发给你们,请结合本单位实际,认真组织贯彻实施。

   

  厦门市水利局

  2022年4月24日

  (此件主动公开)

  厦门市水利局

  法治宣传教育第八个五年规划

  为深入学习宣传贯彻习近平法治思想和新时代治水思路,持续加大水利法治宣传教育力度,根据水利部、福建省水利厅和厦门市关于开展法治宣传教育第八个五年规划(以下简称“八五”普法)系列工作部署,结合我市水利法治宣传教育工作实际,制定本规划。

  一、指导思想、原则和目标

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平法治思想、“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和习近平总书记关于依法治水管水重要讲话重要指示批示精神,紧紧围绕服务厦门水利“十四五”时期水利高质量发展,重点提升我市水利系统全体干部职工法治素养,着力提高水利法治宣传教育工作的针对性和实效性,完善和落实“谁执法谁普法”普法责任制,加快推进水利法治建设,促进我市水事秩序和谐稳定,为我市全方位推进高质量发展超越,更高水平建设“两高两化”城市提供更加坚实的水利法治保障。

  (二)工作原则

  1.坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到水利法治宣传教育全过程各方面,对标对表习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署,确保水利法治宣传教育始终坚持正确政治方向,弘扬法治精神。

  2.坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法理念和工作导向,加强水利领域及公共安全、群众利益的法治宣传,坚持普法为了人民、依靠人民、服务人民,使法治宣传教育更加贴近群众,依法保障群众涉水权益。

  3.坚持服务水利大局。紧紧围绕党和政府中心开展法治宣传教育工作,全面提升社会水法治意识,持续推进我市水利治理体系和治理能力现代化。

  4.坚持普法深度融合。坚持法治和德治相结合,坚持把普法融入法治实践、融入基层治理、融入日常生活,融入全面依法治水全过程。

  5.创新水利普法方式。把握水利普法宣传规律,深入探索普法新理念、新载体、新方式、新方法,推进智慧普法、精准普法,切实提升我市水利普法的针对性和实效性。

  (三)主要目标

  到2025年,我市水利系统普法工作更加健全,水利法律体系更加完善,规范执法流程更加规范,“谁执法谁普法”普法责任制、行政执法“三项制度”等相关制度有效落实,水利干部职工运用法治思维和方法落实工作、化解矛盾、应对风险的能力显著提升,水利普法工作更加具有针对性和实效性,全社会水法治观念显著增强。

  二、明确水利“八五”普法重点内容

  (一)深入学习宣传习近平法治思想。深入学习宣传习近平法治思想的丰富内涵、精神实质、重大意义和实践要求。要切实将习近平法治思想贯彻落实到法治宣传教育的全过程。坚持领导干部带头学习、模范践行习近平法治思想,将习近平法治思想作为我局党组中心组学习、各支部学习的重点内容,列入干部职工培训教育的重点课程。通过专题讲座、辅导报告、交流研讨、门户网站宣传等多种形式,加强习近平法治思想日常学习,深入推进习近平法治思想入脑入心,走深走实。

  (二)深入学习宣传宪法。持续开展宪法宣传教育活动,阐释好宪法的重大意义和精神内涵,阐释好宪法新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义。推动宪法学习宣传教育常态化、制度化,积极利用“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”等集中宣传活动,加强国旗法、国歌法、国徽法等宪法相关法的学习宣传,树立宪法自信、宪法信仰。全面落实宪法宣誓制度,培育我局干部职工宪法意识,强化尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的主动性。

  (三)深入学习宣传民法典。广泛深入开展民法典宣传活动,对内定期开展民法典专题学习,持续提升运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力水平。对外组织普法队伍重点宣传民法典关于水流、水利设施所有权、取水权的规定等涉水法律条文,推动民法典融入人民群众日常生活,更好地发挥民法典对厦门水利工作的引领和规范作用。

  (四)深入宣传与全方位推进水利高质量发展密切相关的法律法规。围绕新阶段水利高质量发展的目标任务和实施路径,将突出宣传水利法律法规作为基本任务,扩大水利法律法规宣传教育的受众面:一是水法、取水许可和水资源费征收管理条例、地下水管理条例、厦门经济特区水资源条例等,提升水资源集约节约利用能力和优化配置能力,引导强化社会公众强化节水护水意识。二是防洪法、河道管理条例、水库大坝安全管理条例等,增强干部职工和社会公众防洪安全意识,加强河道管理保护,保障水利工程安全。三是水土保持法、福建省水土保持条例、厦门经济特区生态文明建设条例、厦门经济特区河湖长制条例(立法中)等,巩固提升水土保持、河湖长制工作成效。

  (五)深入宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规。紧扣我市“十四五”经济社会发展规划,大力宣传国家基本法律及国家安全法、反恐怖主义法、网络安全法、保密法等法律法规,持续提升干部职工法律素养、国家安全观念和保密意识。适应建设更高水平法治政府的需要,深入学习和广泛宣传公务员法、行政处罚法、行政许可法、行政强制法、行政复议法、行政诉讼法、重大行政决策程序暂行条例、政府信息公开条例、信访工作条例等法律法规,进一步提升我局干部职工的法律素素养、依法行政意识和依法治水能力。结合文明创建、平安综治、反腐倡廉工作,开展治安管理、道路交通安全、节能环保、公共卫生、预防职务犯罪、反有组织犯罪等法律法规宣传教育,切实提升我局干部职工守法意识。

  (六)深入宣传党内法规。以党章、准则、条例等为重点加大党内法规宣传力度,注重党内法规宣传同水利法律宣传的衔接协调。组织开展全面系统学习,加大教育培训力度,强化中国共产党纪律处分条例、监察法、监察法实施条例、政务处分法等纪法规定的学习宣传,教育我局广大党员以党章为根本遵循,尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求,列入党组织“三会一课”内容,列为党员干部年度学法用法测试内容,促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

  三、分层分类提升水利干部职工和公众法治素养

  (一)领导干部。加强领导干部法治教育,重点抓好“关键少数”,提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。严格落实法治建设第一责任人职责。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,配合推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。坚持领导班子带头学法、定期学法、重大决策专题学法,推动领导干部做尊法学法守法用法的模范,提高领导干部依法决策、依法行政的能力和水平。

  (二)水利系统干部职工。将法治教育纳入干部教育培训计划,有针对性加强与履职相关法律知识的学习培训,提高依法办事能力水平。刚性落实国家工作人员学法用法制度,将学法用法、法治素养与依法履职情况纳入年度考核、考核考评干部的重要内容,作为任职、晋升的重要依据。依托学习强国APP、中国普法网、12348中国法网、法治水利微信公众号、大禹讲堂等平台,组织法治讲座、专题培训、学习考试等线上线下学法用法活动。

  (三)水行政执法人员。健全水行政执法人员岗位培训制度,制定培训计划,定期组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识培训和新法新规专题培训,通过集中培训与网络培训、个人自学相结合,确保执法人员每年法治培训时间不少于60学时。积极组织参与上级水利部门和本级组织的专业法律知识考试,严格实行水行政执法人员持证上岗和资格管理制度,规范我局全体执法人员积极学法、规范执法。

  (四)社会公众。充分利用“世界水日”“中国水周”、水法律法规颁布、我市“河湖长日”等重要纪念日,大力开展水利法治宣传活动。加强对涉水群体的水利法治宣传教育,积极推进水法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进库区、进网络、进工地,提升社会公众的水法治观念,引导群众特别是青少年养成尊法守法、爱水惜水的行为习惯。结合“12314”监督举报平台、“12345”政务便民服务热线以及信息公开等工作,在维护公众知情权、参与权和监督权过程中做好水利法治宣传教育。

  四、着力提高水利法治宣传教育针对性实效性

  (一)把普法融入水利立法执法和服务管理。在《厦门经济特区河湖长制条例》《厦门经济特区节约用水条例》的起草制定过程中,采用公开征求意见、专家论证等方式扩大社会参与、回应社会关切。法规发布后,采用包括图文、视频在内的多种方式对新规进行解读,方便群众理解,顺畅相关条例的实施。在日常执法检查、处理水事纠纷、办理行政许可、提供政务服务的过程中,主动向行政相对人和社会公众宣传国家治水方针,习近平生态文明精神以及相关法律法规,实现执法办案、政务服务的全员普法、全程普法。

  (二)开展“世界水日”“中国水周”“河湖长日”等主题宣传活动。抓住“世界水日”“中国水周”“河湖长日”以及水利法律法规颁布纪念日等重要时间节点,根据“世界水日”“中国水周”等宣传日主题制定相应的宣传计划,制作发布宣传视频、专栏专版,组织干部职工深入学校、村居、企业进行采用设置宣传点、分发宣传页、有奖问答等方式开展普法宣传,面对面宣传水利法律法规,增强宣传的感染力和实效性,提高社会公众的水法治观念。

  (三)加大以案普法工作力度。完善以案普法长效机制,充分发挥以案普法的重要作用,组织开展水行政执法、水事纠纷调处、行政复议、行政应诉、行业监督检查等方面典型案例收集整理工作,在“厦门水利信息网”“厦门河长在行动”微信公众号进行公开,通过典型案例释法说理,全面提升社会公众尊法、学法、守法、用法的意识,及时消除和回应行政相对人困惑和疑问,接受社会公众的监督。

  (四)积极拓展水利法治宣传教育手段。创新水利普法方式,促进单向式的知识灌输向双向式、参与式的知识互动转变,增强普法的吸引力和感染力。加强“厦门河长在行动”微信公众号和“厦门水利信息网”网络平台建设,探索应用大数据、融媒体等新技术、新理念,开展精准普法、智慧普法,建设有效的水利法治传播体系。鼓励各单位、干部职工和社会公众创作普法微视频等个性化作品。

  五、加强水利法治宣传教育组织领导和工作保障

  (一)加强组织领导。各单位主要负责同志要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求,认真履行普法领导责任。组织制定普法规划的落实措施和具体制度,把水利普法列入单位年度工作计划,纳入领导议事日程,明确重点任务,统筹协调各处室,形成密切配合、共同推进的工作格局。深入了解普法宣传开展情况和实际效果,强化督促指导。定期组织普法工作汇报,积极构建普法工作长效机制。

  (二)强化责任落实。严格落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制。制定普法计划和普法责任清单,明确普法任务和细化工作措施。根据上级部门要求,开展好普法规划实施情况中期评估和总结验收,加强规划实施情况的动态监测,强化检查评估结果运用。

  (三)健全普法机制。完善健全普法工作机制,强化内部信息互享互通、分工配合,推动形成法治工作部门与业务部门各司其职、分工负责、齐抓共管的普法工作格局。积极探索普法联动工作机制,加强与公、检、法、司法、宣传、教育、文化等部门沟通联系,合作开展普法宣传,形成普法合力。加强市、区两级水行政主管部门上下联动,营造宣传声势、扩大普法效果。建立健全评估考核机制,结合绩效评估、效能督查开展普法年度考核、阶段性检查。建立表彰机制,对有突出贡献的个人及单位,推荐参加各类表彰评比,持续营造崇尚先进、争优创先的氛围。

  (四)加强队伍建设。采用“内培外联”的方式建强普法队伍,将执法人员、公职律师充实到普法工作一线,利用好社会力量开展公益普法,邀请熟悉水利法律实践的专家、学者、律师、民间河湖长加入普法志愿队伍,深入基层参与普法活动,推动理论与实践相结合,让水利普法宣传更生动,更专业。

  (五)落实经费保障。加强普法工作的后勤保障,要把水利普法经费纳入本级财政预算,提高经费保障水平。根据具体的实施方案,购置普法宣传用品,配备必要的普法设备器材,优化支出结构。强化经费的管理与监督,严格经费使用审批手续,确保专款专用,推动水利普法工作的顺利实施。

  六、工作步骤与安排

  水利法治宣传教育的第八个五年规划从2021年开始实施,到2025年结束。共分三个阶段:

  (一)启动阶段。总结水利“七五”普法经验,研究制定“八五”普法规划,做好宣传发动和部署实施工作,营造浓厚的法治宣传氛围。

  (二)组织实施阶段。2022年至2025年上半年,全市水利系统要依照“八五”普法规划明确的目标、任务和要求,结合实际分解年度工作任务,突出工作重点。做好2023年中期检查督导的迎检准备工作。

  (三)总结验收阶段。2025年下半年,根据法治宣传教育规划确定的目标、任务和要求,对水利法治宣传教育工作进行自查,做好总结验收工作。