索引号:  XM00119-09-02-2018-017 文号:   厦水利〔2018〕186号
发布机构:   厦门市水利局 发文日期:   2018-08-31
名称:  厦门市水利局关于印发加强工程建设领域涉水审批事项事中事后监管方案的通知
内容概述:  
厦门市水利局关于印发加强工程建设领域涉水审批事项事中事后监管方案的通知
发布时间:2018-08-31 字体大小: | |

各区水利(农林水利)局、思明区市政园林局、湖里区市政园林局,汀溪水库管理处,厦门水务集团有限公司:

  根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕149号)和《厦门市人民政府关于印发工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》(厦府〔2018〕149号)部署要求,现将《加强工程建设领域涉水审批事项事中事后监管方案》印发你们,请贯彻执行。

  厦门市水利局

  2018年8月29日

  (此件主动公开)

 

加强工程建设领域涉水审批事项事中事后监管方案

  为贯彻落实《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕149号)和《厦门市人民政府关于印发工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》(厦府〔2018〕149号)文件要求,进一步加强工程建设领域涉水审批事项事中事后监管,特制定如下监管方案。

  一、总体要求

  全面贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求,进一步转变涉水行政管理职能,合理划分管理权限,建立纵横联动协同监管机制,完善社会信用体系和奖惩机制,履行涉水行政监管责任,加强工程建设领域涉水审批事项事中事后监管,提高监管效能。

  二、落实监管责任

  市、区水行政主管部门要合理划分审批权限,明晰审批和监管责任,切实提高审批质量,严格落实监管职责。

  (一)动态管理监管权责。 目前市、区水行政主管部门按照《福建省水利系统行政审批和服务事项参考目录》划分监管权责。今后根据我市工程建设领域涉水审批制度改革实际情况,以责随事走为原则,动态调整监管权责。

  (二)切实落实监管责任。 按照“谁审批、谁监管”的原则,市、区水行政主管部门是涉水审批事项责任主体,应切实加强工程建设领域涉水审批事项的监督管理,加强日常监督检查,建立联动管理、协调和信息共享机制,形成监管合力。

  按照市审改办审核同意的《厦门市水利系统行政审批和服务事项目录》和《厦门市人民政府关于印发工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》(厦府〔2018〕149号)文件要求,市、区水行政主管部门抓紧对工程建设项目审批事项进行改革,重点是改变审批方式、优化流程、减少环节、精简材料、优化服务,方便企业和群众办事。

  市、区水行政主管部门要全面推行“双随机一公开”监管,并结合我市行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,不断加强事中事后监管力度,提高监管效能。

  (三)实行限时办结制度。市、区水行政主管部门严格执行工程建设领域涉水审批事项清单管理制度、限时办结制度,公开办事指南,明确具体办理流程和时限,合理缩短办理时间,提高审批工作效率。

  (四)强化责任落实的跟踪督导。市、区水行政主管部门要加强对水工程建设领域涉水审批行为和监管责任落实情况的跟踪和监督指导,对审查审批把关不严、违反法定程序或超越法定权限作出审批决定、事中事后监管中不负责任等行为要及时督促整改并追究有关责任人责任。

  三、突出监管重点

  市、区水行政主管部门要转变工程建设领域涉水审批监管工作重心和方式,围绕开工建设、竣工投产等重要节点和关键环节,加强工程建设领域涉水审批事项的监管。

  (五)加强开工建设环节监管。在项目开工前,市、区水行政主管部门要按照项目审批、核准、备案基本程序和水利审批相关规定,指导和服务项目单位办理投资项目开工前各项水利审批手续,保障项目合法开工、建设过程合规有序。

  (六)加强竣工投产环节监管。在项目开工后到竣工投产前,市、区水行政主管部门要依据项目单位报备的项目动态信息,重点加强对项目建设过程中涉水审批事项的监督检查和业务指导,确保项目按照批准的方案建设实施。项目竣工后,市、区水行政主管部门要按照有关规定及时进行验收,项目验收通过后方能正式投入使用 。

  四、创新监管方式

  市、区水行政主管部门要积极创新监管方式,充分运用信息化手段,推进协同联动监管。

  (七)推进线上线下联动监管。市、区水行政主管部门要通过在线审批监管平台对建设项目涉水违法违规行为进行重点标识和提醒,有关监管部门依据平台线上信息主动加强现场核查,及时处理存在的问题,并将处理结果反馈至平台,形成线上线下联动、持续有效跟踪的监管机制。

  (八)加强部门协同联动监管。市、区水行政主管部门加强与纪检监察、财政监督、审计等部门的沟通联系,相互配合,加大行政执法力度,形成监督合力,提高监管成效。各级水行政主管部门要按照职责分工相互配合、加强协作,避免监管脱节。

  五、完善监管机制

  市、区水行政主管部门要完善监督检查制度,拓宽监管渠道和手段,充分发挥信用记录在监管中的作用,健全守信激励和失信惩戒机制,形成全社会共同参与的监管体系 。

  (九)完善监督检查制度。强化行政审批在线监管、项目稽察、专项治理、执法检查、督促整改、查办案件、行政问责等多种监督检查手段的综合运用,完善常态化的监督检查工作机制 。

  (十)建立异常信用记录和“黑名单”制度。市、区水行政主管部门要对工程建设领域涉水审批事项监督管理中发现的违反法律法规擅自开工建设、不按照批准的内容组织实施、未通过验收擅自投入生产运营、未经批准擅自取水,以及其他违法违规行为,会同项目主管部门和地方政府予以严肃查处,要求其限期整改,并采取补救措施消除已产生的危害或影响。对不能整改的项目或已造成严重损害、形成恶劣影响的项目,要依法追究相关责任人责任,并列入异常信用记录。对发生异常信用记录的项目单位要及时予以提醒或警告、督促整改,并对整改情况加强监督检查。按照市建设局、市水利局等六个部门《关于印发厦门市建筑市场“黑名单”管理办法的通知》(厦建筑〔2016〕1号)要求,建立“黑名单”制度,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

  (十一)建立守信激励和失信惩戒机制。市、区水行政主管部门配合水利部、省水利厅推进水利建设市场主体信用评价管理及应用,及时将信用评价结果共享给相关部门,作为财政资金安排、政府采购、政府购买服务、招标投标、市场准入、日常监管等工作的重要参考。在市场监管和公共服务过程中,对守信者实施信用激励,在市场准入、资质升级、政策支持等方面给予倾斜;对失信者实施严格惩戒、重点监管,情况严重者实行市场禁入。

  六、加强组织实施

  市、区水行政主管部门要高度重视,加强组织领导,提高监管能力,做好组织实施。

  (十二)加强组织领导。市、区水行政主管部门要将转变行政职能、加强事中事后监管、提高服务能力作为一项重要工作,建立健全监管制度和工作机制,落实责任分工,加强统筹协调、组织指导和督促检查,并与有关部门密切配合,共同加强水利工程监督管理,确保监管到位。

  (十三)推行信息公开。 做好信息公开工作,有关审批信息、监管信息、处罚结果等要及时向社会公开,及时、规范地公开水利工程建设项目信息,使水利建设项目成为阳光工程。

  (十四)提高监管能力。市、区水行政主管部门要积极协调落实监管工作经费,加强监管工作信息化管理,加强水行政管理队伍建设,提升水行政主管部门承接能力、监管能力和服务能力 。